Komunikat

w sprawie udzielania przez Regionalną Izbę Obrachunkową w Gdańsku wyjaśnień w sprawach dotyczących stosowania przepisów o finansach publicznych

            W związku ze znacznie zwiększonym, w porównaniu z latami ubiegłymi, kierowaniem przez j.s.t. Województwa Pomorskiego do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Gdańsku pytań dotyczących prowadzenia przez te jednostki gospodarki finansowej, jak również z uwagi na wprowadzony przez ustawę z dnia 27 sierpnia 2009r. przepisy wprowadzające ustawę o finansach publicznych do ustawy o regionalnych izbach obrachunkowych przepis nakładający na regionalne izby obrachunkowe obowiązek udzielania wyjaśnień na wystąpienia podmiotów wymienionych w art. 1 ust. 2 ustawy o rio w sprawach dotyczących stosowania przepisów o finansach publicznych (art. 13 pkt 11 w/w ustawy) uprzejmie wyjaśniam, co następuje:

            Zgodnie z art. 1 ust. 1 ustawy o regionalnych izbach obrachunkowych izby są państwowymi organami nadzoru i kontroli gospodarki finansowej podmiotów wskazanych w ust. 2 przywołanego artykułu. Zakres spraw podlegających nadzorowi izb został enumeratywnie wymieniony w art. 11 ust. 1 ustawy, zatem ma on charakter katalogu zamkniętego.  Zakres prowadzonych przez izby kontroli określony został zaś w art. 5 ust. 1 ustawy, który stanowi, że izby kontrolują gospodarkę finansową, w tym realizację zobowiązań podatkowych oraz zamówienia publiczne, na podstawie kryterium zgodności z prawem i zgodności dokumentacji ze stanem faktycznym. Ponadto, zgodnie z art. 9a ustawy izby kontrolują pod względem rachunkowym i formalnym kwartalne sprawozdania z wykonania budżetów j.s.t. oraz wnioski o przyznanie części rekompensującej subwencji ogólnej.

            Jak z powyższego wynika regionalne izby obrachunkowe zostały powołane w celu wykonywania funkcji nadzorczych w stosunku do części uchwał podejmowanych przez j.s.t., badania sposobu prowadzenia gospodarki finansowej j.s.t. pod kątem jego zgodności z prawem, jak również kontroli sprawozdań finansowych sporządzanych przez j.s.t. Wyżej wskazane zadania są więc podstawowymi zadaniami izb w związku z realizacją których, izby zostały zobowiązane, jak również uprawnione do podejmowania określonych w ustawie działań. Działania te, mające na celu zapewnienie ładu finansów publicznych nie mogą jednak ograniczać samodzielności samorządów w zakresie podejmowanych przez nie decyzji.

            Oprócz wyżej wskazanej działalności "podstawowej" regionalne izby obrachunkowe zobowiązane zostały na mocy art. 1 ust. 4 ustawy do prowadzenia, w zakresie objętym nadzorem i kontrolą, działalności informacyjnej, instruktażowej oraz szkoleniowej, a od dnia 1 stycznia 2010r. do udzielania wyjaśnień na wystąpienia podmiotów wymienionych w art. 1 ust. 2 ustawy w sprawach dotyczących stosowania przepisów o finansach publicznych.

            Mając na uwadze zakres przedmiotowy działalności rio jak również to, że jednostki samorządu terytorialnego wykonują właściwe im zadania publiczne w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność należy stwierdzić, że regionalne izby obrachunkowe realizując swoje ustawowe obowiązki w zakresie działalności informacyjnej, instruktażowej, szkoleniowej oraz w zakresie udzielania wyjaśnień, winny wykonywać je jedynie w zakresie prowadzonej przez nie działalności nadzorczej i kontrolnej w sposób nienaruszający uprawnień samorządu terytorialnego, jak również uprawnień podmiotów posiadających ustawowe uprawnienia w zakresie doradztwa prawnego.

            W związku z powyższym oraz tym, że do udzielania wyjaśnień zobowiązana została izba, którą reprezentuje jej prezes a nie kolegium izby, Regionalna Izba Obrachunkowa w Gdańsku uprzejmie informuje, że:

1) będzie udzielała wyjaśnień w zakresie stosowania przepisów o finansach publicznych na pisemny wniosek podmiotu wskazanego w art.1 ust. 2 ustawy w zakresie spraw w tym przepisie wskazanych,

2) wniosek nie może dotyczyć prośby o wskazanie sposobu rozwiązania konkretnej i indywidualnej sprawy,

3) wyjaśnienie udzielane będzie po przedstawieniu przez wnioskującego stanu faktycznego oraz stanu prawnego na tle, których zrodziły się wątpliwości, proponowanego rozwiązania sprawy, ze wskazaniem podstawy prawnej takiego rozwiązania, zaopiniowanego przez obsługę prawną j.s.t. oraz jasnego wskazania zaistniałych wątpliwości,

4) udzielanie wyjaśnień będzie następowało w kolejności wpływających do Izby wniosków w terminie trzech miesięcy od dnia wpływu wniosku,

5) wyjaśnienia udzielane przez Izbę nie będą wiążące dla wnioskującego o udzielenie wyjaśnienia, jak również dla Kolegium Izby.